关于实施产业链链长制推动全区产业

高质量发展工作方案

为补足我区产业链发展短板，推动构建符合林区全面转型和生态功能区特色的现代化产业体系，支撑和带动全区实现高质量发展，根据省政府有关实施产业链链长制工作部署，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记对黑龙江省全面振兴全方位振兴系列指示要求和中央“六稳”“六保”决策部署，针对我区产业链在协同、稳定、闭合、提升方面存在的短板，以加快产业链创新提升为核心，把生态功能区建设、深化供给侧结构性改革作为林区产业发展出发点落脚点，立足现有产业基础和优势，以建链、补链、稳链、延链、强链为方向，以产业聚焦、资源聚焦、政策聚焦、区域聚焦为支撑，建立地县（市、区）两级发展产业链的常态化工作推进机制，加快构建具有大兴安岭林区特色的现代产业体系, 为全区经济高质量跨越式发展打造坚实基础。 

二、工作目标

围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出大兴安岭林区产业发展特点和优势，在全区范围内,选一批符合生态功能区建设方向、特色优势突出、产业基础较好、规模实力较强、链条相对清晰、龙头企业支撑明显、发展空间大的重点产业链，通过实施链长制,大幅提升产业基础能力和产业链水平，打造一批在全省乃至在全国具有一定影响力的主导产业链条。力争到 2025年，打造100亿级产业链1条、10亿级产业链1条，亿级产业链3条，形成产业梯次发展格局,进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动林区产业链转型升级、推进全区产业迈向中高端。

三、层级方式 

产业链链长制采取分层分级方式选定。地级按照突出重大战略产业和统筹要素配置原则，在具备相对发展基础的产业中确定森林生态、通用航空、中医药、绿色矿业、绿色有机食品5条产业链；县（市、区）级结合自身产业发展实际，确定2-4条主导产业链。县（市、区）所选定产业链与地级产业链重合的,链上企业纳入地级产业链统筹发展,其链长同时为地级产业链分链长。

四、职责分工

(一)总链长和链长。由行署主要领导担任全区产业链发展总链长，分管领导担任地级产业链链长。实行链长负责制,牵头研究推动产业链发展各项工作。

(二)总链长办公室。总链长办公室设在地区工信局,负责全区产业链发展的组织协调工作，建立链长制工作推进体系和支撑服务体系；负责汇总地级产业链发展任务书、时间表、路线图和产业链图谱、发展规划计划；负责调度产业链工作进展情况，统筹协调各方资源支持产业链发展，构建产业链发展长效机制。

(三)链长工作专班。按照地区重点产业链设立5个链长工作专班，由链长牵头研究推动产业链发展各项工作。牵头部门按照分工负责地级产业链的组织推动工作，配合部门由牵头部门提出。链长工作专班负责调研梳理牵头产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况；研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、供应链图，实施“挂图”作业；制定产业培育方案、工作推进方案和补链强链做优产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；围绕产业链配套闭合和上下游关联企业，组织开展精准招商活动，加强落地服务保障工作；精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大问题等。  

(四)县（市、区)参照地级建立相应工作机构。由县（市、区)主要领导担任本级产业链链长，本级政府相关部门组成链长工作专班。

五、工作体系

(一)建立链长制工作推进体系。按照“一位地级领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套方案政策”工作模式，加强工作协调，细化工作举措，形成总链长谋划全局、链长研究落实、工作专班具体推动、总链长办公室组织协调的工作合力，协力推进产业链发展。

(二)建立链长制支撑服务体系。支撑服务配合部门按照“一条产业链、一位处级负责同志、一位科室负责同志、一个工作方案”模式，建立日常支撑服务机制，协助产业链链长和牵头部门推进相关工作。

(三)建立链长制决策咨询体系。依托地区和省内外研究机构力量，分产业链组建专家咨询机构。负责跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，为产业经济、技术发展提供决策咨询。

(四)建立链长制议事协调体系。各产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，由产业链专班提交总链长办公室，由总链长确定召集会议协调解决。

六、工作任务

(一)实施产业链“十四五”谋划专项行动。分类对标国内外产业发展方向、发展重点及经验、做法，明确“十四五”期间发展方向，每个产业链制定一个“十四五”规划，建立一个产业协会，打造一支产业专家队伍，形成一个产业、一套机制、一抓到底的工作格局,构建良好的产业链生态。

(二)实施产业链配套服务推进专项行动。强化对稳链企业、补链企业的跟踪服务,围绕产业链谋集聚，聚焦龙头企业谋配套，推动搭建配套合作平台，建设创新综合体等公共服务平台，引导企业加大研发投入，突破一批产业链关键核心技术。进一步培育产业链、做实项目链、打通要素链、打造服务链、强化责任链、绷紧落实链。

(三)实施产业链产业新动能专项行动。推进新一代数字信息技术与产业链深度融合，深化制造业与服务业融合；紧扣产业链优势核心产品谋项目，盯住研发创新谋壮大，在招才、留人、引智上发力,赋能提升产业链；精准开展产业链招商，谋划生成一批发展潜力好、提档升级快的项目，引进落地一批产业新项目；强化对重点产业链项目调度和服务，促进产业链内一批技改项目竣工投产，尽快达产达效。

(四)实施产业链企业培育壮大专项行动。完善规模以上工业企业培育机制，引导县（市）区各级政府制定相应激励措施；制定出台支持民营经济升级的政策包，引导中小企业向“专精特新”发展，建立动态企业库，以中小企业为主体，通过“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展路径，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的民营企业，促进产业链企业数量快速扩张。

(五)实施产业链集聚发展专项行动。充分发挥园区集聚作用，延长产业链。充分利用“一区四园” 空间布局，重新定位园区功能，对长期圈而不建的项目清理出园，切实提高土地利用率，对停产项目通过再招商实现“腾笼换鸟”。探索建立“共享工厂”，释放企业产能。对新引进项目，按照功能定位落户园区，强化产业间协同联动和产业链垂直整合，打造一批辐射带动力强的产业链集群。发展“飞地经济”，鼓励各县（市）区开展合作，共同引进项目，分享财税收入，形成规模效应。

(六)实施产业链招商专项行动。紧紧围绕独特资源禀赋，做好投资潜力分析，深入研究市场需求、盈利模式等核心要素，以闲置厂房、土地以及停产半停产企业为载体，围绕补链强链需求，组织细化链上企业“家谱”和招商目标“图谱”，梳理重点招商目标企业、重点科研机构，加大招商引资引智力度。积极对接各产业链领域国内外龙头企业，加强组织推介，集中组织链长制产业链线上线下招商推介活动，开发包装一批产业链招商项目。

(七)实施要素服务保障专项行动。引导政策性资金、基金向产业链发展倾斜；整合产业链项目融资需求，推动加强银保、银担合作力度,建立产业链金融支撑服务；引导要素资源集聚，着力解决能源、土地、用工、技术、运输、原料等各方面困难问题，保障产业链企业发展和项目建设要素需求。

七、工作要求

(一)强化组织领导。实施产业链链长制是省委、省政府推动产业高质量跨越式发展的重要决策，是稳定经济增长的重要举措。各地、各部门务必高度重视，重心要聚焦在产业链上，建立工作运行机制，固定人员力量、开展全产业链研究，全要素协调保障，全流程跟踪服务,明确责任分工，强化工作联动，确保产业链发展各项工作任务落到实处。

(二)强化调度督导。总链长办公室要强化日常督导，按照职责组织县级产业链申报确认和链长备案，发放《链长任务书》。各牵头部门定期向总链长办公室报告产业链工作进展情况，依托研究机构和智库力量，组织产、学、研、用等方面专业人士，分产业链组建专家咨询组。编制产业链“底图、蓝图、架构图、路线图”和产业链闭合图谱，针对产业发展的核心和关键环节制定补链强链5年发展计划。

(三)强化宣传引导。强化链长制工作舆论环境营造，充分依托电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，多角度、多形式加强宣传报道，形成良好发展氛围。

(四)强化政策支撑。突出营造扶持产业链发展的政策环境，梳理整合利用其他现有政策, 针对不同产业链的特点和实际，实施“一链一策”，指导和帮助产业链企业用足用好各项支持政策，持续跟踪政策落实情况及实施效果，确保国家、省相关扶持政策措施落地、落细、落实，为产业链发展提供政策支撑。

 附件:地级产业链链长分工表 

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地级产业链链长分工表